全国政协委员、天津市副市长、民建天津市委会主委 李文海

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■ 刘菲菲

　　党的二十大报告提出：“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”就业是民生之本。近年来，经济下行压力加大，就业不确定因素增多，“打零工”等灵活就业人数不断增长，相关数据显示，已达到2亿多人。

　　“零工虽小，却是一个家庭生计所系，也是稳住经济基本盘的重要一环，必须找准切入点，打出政策‘组合拳’，完善‘线上零工平台’建设，打造求职、培训的平台，候工、歇脚的驿站，咨询、维权的后盾，让更多灵活就业者体面劳动、发挥所长、实现价值。”今年全国两会，全国政协委员、天津市副市长、民建天津市委会主委李文海对如何让“零工群体”好就业、就好业问题尤为关注。

　　2022年7月，人社部等5部委联合印发文件，强调强化“零工市场”信息服务，完善“零工市场”秩序维护。但媒体调查发现，大部分受访者对市面上的零工就业平台体验感不佳，存在功能繁琐、信息失真等问题。由于“打零工”的短期性、临时性、不确定性，大多就业者未与用人单位签订正式劳动合同，包括临时劳务合同、短期业务外包合同，一旦出现劳动纠纷，不但增加举证成本，自身权益也无法得到有效保障。

　　“进一步强化云端建设，创新就业渠道，期待线上平台更加畅通有效。进一步强化监督管理，保障合法权益。”李文海建议，一是优化信息功能，线上平台后台数据与线下劳务市场登记信息及时同步，降低、简化用工或务工登记注册手续，并将在相关部门已登记的失业人员信息同步到“零工市场”线上平台作为后台数据支持，加大双向匹配力度；二是加强学习培训，开展求职者专业讲座，主动学习打破壁垒，帮助“零工群体”熟练掌握查阅电子合同、鉴定企业资质等基本手段；三是加强管理监督，加大对企业用工行为的执法检查，对于不规范、不合理的用工行为及时处理纠正；四是丰富签约形式，做好线上签约功能开发，建立统一平台，督促用工双方登录平台备案、签约，做到用工、务工留痕。

　　据了解，“零工市场”平台上的用工企业和中介机构繁多，务工人员素质参差不齐，时常出现双向管理困难、监管难度大等问题。特别是目前“零工市场”正处于完善阶段，传统线下劳务市场雇用双方未完全履约等问题仍会发生，部分“零工市场”缺少降低相关风险的职能与方案。

　　李文海建议，进一步完善体制机制，建立评级制度。一是建立评级制度，在“零工市场”线上平台引入信用评级制度，包括对用工企业、劳务中介及务工人员的正确合理的评级；二是加大宣传惩戒，对评级良好的企业，加大宣传推广力度，为“零工群体”提供优质选择，对屡屡失信的企业，通过约谈、公开曝光、行政处罚等方式，加大警示力度。

　　同时，进一步强化服务拓展，探索合作模式。部分用工企业没有为“零工群体”缴纳正式社保，而是用商业意外险、雇主责任险来代替。李文海表示，需要从保险公司层面，优化投保机制，探索短期商业保险、人身意外险经投保人同意即可更换人员机制；从平台建设层面，积极对接有实力的保险公司，共同研究平台注册、企业“打捆”集体投保模式，即将一定数量注册企业与平台绑定，以平台名义投保，凡是在平台签约的务工者，均视为平台投保的一部分。

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