补短板强弱项 勇争先做示范 奋力开创市域经济高质量发展新局面

五常市委书记尹承云尹承云在市委六届八次全体（扩大）会议上的讲话

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十二届七次全会和哈尔滨市委十四届八次全会精神，组织动员全市各级党组织和广大党员干部，进一步解放思想、改革创新，奋力开创市域经济高质量发展新局面。

下面，我代表市委常委会讲四点意见。

一、肯定成绩、提振精神，坚定推动市域经济高质发展的信心决心

年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经济复苏态势明显，社会发展大局稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——狠抓措施落地，疫情防控精准有力。坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间启动细化“一级响应”，跟紧落实省市各项防控指令，实行分区分级精准防控，有效阻断疫情传播途径，全市疫情防控形势持续稳定向好。适应常态化疫情防控要求，因时因势调整工作着力点和应对措施，按照“全民动员、尽锐出战、全力打好五常保卫战”的思路，有效防范周边地区疫情，坚守住了哈尔滨、黑龙江的南大门。稳步恢复生活秩序，全市水电气讯运行平稳、生活物资供应充足，有序放开服务行业，动态优化卡口管理，自主开发的电子门禁系统在哈尔滨市得到了大力推广，群众衣食住行、就医看病、消费娱乐等生活秩序基本回归正常，高考、中考顺利完成。

——积蓄发展动能，经济运行企稳回升。加快复工复产，全面落实中央、省市惠企政策，累计为企业减负5327万元、提供贷款支持10.22亿元，惠及企业3.6万户，“四上企业”复工率、上岗率分别达到100%、95.4%，中小微工业企业、个体工商户复工率分别达到100%、91.69%，产能释放率达到95.5%。推进产业项目建设，实施哈尔滨市重点产业项目16个，年度计划投资6.86亿元，开复工率93.7%。大力开展招商引资，新签约项目12个、总额22.07亿元，投资3亿元的北京亿良丰泰、投资1.32亿元的杭州近悦远来等项目，实现当年引进、当年开工建设。启动园区标准化厂房建设，全面推进开发区管理委员会综合体制改革，承载能力显著提升。从3月份开始，主要指标企稳上扬，第二季度与第一季度相比，地区生产总值降幅收窄4.7个百分点，规上工业增加值、固定资产投资增速由负转正，分别提高14.5个百分点、91.9个百分点。

——深化结构调整，现代农业稳步发展。推进农业供给侧结构性改革，高标准抓好备春耕生产，新增水稻面积5万亩，建立中药材基地7.3万亩，实施测土配方施肥246万亩、黑土地保护性耕作210万亩，农药、化肥、除草剂施用量减少7%，品质农业基础更加牢固。启动龙凤山水库消险工程，实施拉林河治理、拉林涝区排干清淤、水毁修复等工程，建设高标准农田20万亩，农业综合生产能力显著提升。大力发展新兴业态，与阿里巴巴签约私人定制稻田1万亩，与京东农场签约土地1200亩，市级领导走进直播间带货，观看人数超过120万人，累计销售五常大米511万件、总额3661万元。深入推进稻米产业发展，成立五常市稻米产业管理办公室，整合管理职能，对产业发展进行具体规划、设计，启动五常大米公共服务中心建设，在“2020年中国品牌价值评价信息”榜单中，五常大米品牌价值攀升至698.6亿元，连续四年蝉联地标产品大米类全国第一。

——着力改善民生，群众福祉不断提升。巩固脱贫攻坚成果，深入整改“三落实”“三精准”“三保障”问题，优先保障扶贫企业、扶贫车间复产复工，有劳动能力贫困人口全部实现务工就业，落实边缘监测户产业帮扶、就业帮扶、综合保障、小额信贷等措施，有效防止脱贫监测户、边缘户致贫。坚持开源节流“过紧日子”，公用经费压减15%，全市民生支出占公共财政支出比重70%，对因疫情导致生活出现困难的群众及时提供必要帮助，累计发放临时救助金364万元、基本生活保障金3649万元。加强就业创业政策落实，转移农村劳动力3.9万人次，城镇登记失业率控制在3.86%。深化平安五常建设，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、妨碍疫情防控等违法犯罪行为，强力推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉“一黑八恶”，查扣涉案资产1.22亿元。认真开展信访积案化解百日攻坚战，信访形势总体保持平稳。全面整治安全隐患，安全生产形势持续稳定。严格落实意识形态责任制，深入开展“重塑五常精神”活动，推进融媒体中心建设，在中央、省、哈尔滨市各级媒体发表和转载各类新闻稿件220余篇，营造了良好的舆论环境。

——聚焦问题整治，综合面貌明显改观。持续优化城乡环境，全面提升城区美化、绿化、净化水平，维修城区道路5万平方米、人行道3200平方米，铺装步道板1500平方米，启动4个老旧小区改造，城市环境不断改善；深入开展乡村环境综合整治工作，启动建设垃圾分拣中心198处、垃圾转运站4处，完成农村改厕8204户，栽种绿化苗木花卉1000万株、美化村屯面积3180亩，推进龙江民居建设，启动吉黑高速五常过境段建设，整修农村道路2190公里、疏通边沟801公里、美化道路2263公里，乡村环境提档升级。持续优化生态环境，认真做好中央环保督察“回头看”整改，加强大气污染综合防治，提高秸秆综合利用水平，上半年全市空气质量优良天数比率达94% ；严格落实“河长制”要求，清理河湖四乱问题975个，启动山河屯林业局污水处理厂、拉林镇污水处理厂建设，水生态不断改善；深入推进绿卫行动，完成造林2.1万亩、封山育林3.6万亩，生态效益明显增强。持续优化营商环境，实行“免打扰”服务，全面推行“预先指导、无偿帮办、容缺受理”工作制度，为640余家企业提供全流程服务，完善领导干部联系企业制度，解决实际问题71个，整治失信违诺问题4个、追回欠款300万元。

——压实党建责任，政治生态持续向好。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，查处违反中央八项规定精神问题16件、处理16人，查处形式主义官僚主义问题23件、处理30人。全力做好中央第六巡视组反馈意见整改，启动企业复产复工情况专项巡察，认真组织开展姜国文违纪违法案件警示教育，综合运用监督执纪“四种形态”处置765人，立案277件、处分186人。深入开展“强党性、转作风、勇担当、抓落实”主题活动，将学习教育、查摆问题、整改建章一体推进，累计开展学习研讨158次、讲党课146次，检视出各类问题396个，整改完成343个，干部作风、执行能力得到大幅提升，共产党员网、龙江先锋网等网站专题刊发了我市主题活动做法。注重在疫情防控一线考察锻炼干部，全市1019个党组织迅速投入战斗，526名党员、308名志愿者踊跃参战，1100余名机关干部下沉值守，7名医务人员驰援湖北，36名干部得到提拔重用，查处疫情防控不力问题92件、处理110人，让党旗高高飘扬在抗疫一线。

回顾上半年的工作，成绩来之不易、尤为艰辛。在抗击新冠肺炎疫情这场没有硝烟的战争中，全市各级党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警和基层工作人员坚守岗位、日夜值守，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，全体五常市民众志成城、守望相助，以坚强意志、必胜决心，生动诠释了五常精神的时代内涵，奋力谱写了同心同德、共克时艰的时代赞歌。历史不会忘记，历史永远铭记，让我们向英雄的五常城市、英雄的五常人民致敬！

二、正视问题、认清差距，增强推动市域经济高质量发展的拼搏动力

问题是实践的起点、创新的起点，抓住问题就能抓住经济社会发展的“牛鼻子”，必须坚持问题导向，主动作为、奋力拼搏，加快填平补齐短板弱项。

要科学研判、查摆不足，增强紧迫意识。尽管近来年我市经济社会保持了良好的发展态势，但也存在着很多不足。一是城乡建设存在短板。从城市建设看，一些老旧小区排水设施陈旧、排水不畅，个别弃管小区脏乱差、管理混乱；从农村建设看，一些村屯环境仍然存在脏乱差的问题，垃圾污水处理能力不足，通村通屯道路年久破损，一些边缘村屯道路没有完成硬化。二是经济发展质量不高。从经济运行看，虽然主要经济指标持续稳定增长，但近十年来地方公共财政预算收入占地区生产总值比例徘徊在1.4%—2.9%之间，2019年仅占比2%，低于哈尔滨市3.8%、低于全省7%，而且财政收入下降与刚性支出增加的矛盾不断突显，政府集中的财力明显不足，难以满足发展需要;从产业结构看，2019年三次产业结构比重是36.6:12.4:51，以工业为主的二产仅占比12.4%，工业发展严重不足，虽然三产占比较大，但主要以批发、零售等传统业态为主，现代物流、旅游等现代服务业体量不大、水平不高；从农业产业发展看，资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，农产品加工业与农业总产值比为1.1：1，远低于国家2.3:1，农业仍是以传统种养殖为主，量大、链短的局面没有改变，实现农村产业兴旺任重而道远。三是基层基础比较薄弱。党员学习氛围不浓，基层党支部和党员作用发挥不好，村集体经济发展不充分，干部队伍中为官不为、不敢担当、落实不力等现象还普遍存在，对信访稳定、秸秆综合利用、人居环境整治等工作存在畏难情绪，消极应付、推进乏力，市委、市政府交办的任务，落实迟缓，甚至于做表面文章、搞应付过关，这些都是阻挡五常发展的“拦路虎”，是前进道路上的“绊脚石”。

要横向对比、明晰差距，增强危机意识。五常市产业基础扎实、资源禀赋独特、区位优势明显，理应在全省县域经济发展中发挥头雁作用。但环顾其他地区，一些过去发展较快的县市继续领跑，一些并没有多少优势的县市也跑在五常前面。从全省看，近十年来地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等主要指标处于前列，但增幅处于中游、有的甚至在下游，2019年地区生产总值增幅排名27、规上工业增加值增幅排名42、固定资产投资增幅排名57、地方公共财政预算收入增幅排名62、税收收入增幅排名19。从哈尔滨市看，上半年，地区生产总值增幅下降6.6%，在九县市中排名第七，仅高于木兰县、依兰县；规上工业增加值增长9%，在九县市中排名第三，低于方正县、延寿县；固定资产投资增长20.7%，在九县市中排名第六，仅高于通河县、木兰县、巴彦县。我们要充分认识到“不进则退、慢进亦退”是当前的现实危机，如果我们还不警醒，任由自满和懈怠思想蔓延开来，我们必将陷入被动局面，一些基础较好的工作优势也会丧失，既定的战略目标也无法实现。

要把握优势、抢抓机遇，增强主动意识。中央出台了推动高质量发展意见和推进东北振兴等一系列政策文件，省委、省政府围绕推动县域经济高质量发展制定了许多优惠政策和配套措施，哈尔滨市委十四届八次全会就如何推动县域经济发展作出安排部署，特别是5月29日，国家发改委发布关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知，聚焦17项建设任务给予重点支持，我市被列为首批全国县城新型城镇化建设示范县，这些为我们发展带来了难得的历史机遇。从当前发展看，我市是哈尔滨市九县（市）中唯一进入全省“十强”方阵的县（市），省、哈尔滨市及上级部门对我市发展高度关注，在政策、项目、资金方面给予了大力支持，加之经过这次疫情大考，党员干部治理能力和工作作风得到提升，这些是我们坚定信心的基础，更是我们争先晋位、迎头赶超的强大动力。

三、明确重点、增强干劲，全力推动市域经济实现高质量发展

当前，疫情尚未结束，要在做好“六稳”、落实“六保”的同时，以富民强市为目标，以改革创新为动力，以做强主导产业为突破，推动经济总量、产业层次、财政实力全面提升。

（一）慎终如始抓疫情防控，全力维护发展稳定大局。疫情稳定是经济社会发展的前提，要持续抓好外防输入、内防反弹各项工作，不断巩固疫情防控向好态势。

要落实常态化疫情防护措施。严格落实“属地、部门、单位、个人”四方责任，完善常态化精准防控与应急处置相结合的工作机制，形成群防群控、联防联控合力。坚持依法科学精准防控，强化重点环节防护，对公共场所、重点单位分类制定常态化疫情防护指南，指导督促规范落实防范防控防护措施。提高社区、村屯防护水平，落实日常防护措施，坚持人防、物防、技防相结合，促进健康人员安全有序流动。深入开展爱国卫生运动，把扫码、测温、戴口罩、保持社交距离、推广分餐公筷等做法坚持下去，引导公众养成良好健康生活方式和文明行为习惯。

要提升常态化疫情防控能力。开展流调队伍专业培训和实战演练，提升隔离承载、核酸检测、闭环转运等应急能力，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，确保不扩散不蔓延。坚持问题导向，对防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实，筑牢内防反弹每道防线，坚决守护好五常人民的身体健康和生命安全。做好外防输入，密切关注国内国外疫情形势，落实好从“卡点”到“家门”全链条闭环管理措施，抓实抵边村“点线面”全方位管控，坚决守好哈尔滨、黑龙江的南大门。

要构建常态化疫情防控制度体系。坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，着力构建强大公共卫生体系。在疾病预防控制体系上，建立稳定的公共卫生事业投入机制，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，创新医防协同机制，加强疾控人才队伍建设。在监测预警体系上，发挥各类哨点作用，探索建立智能化排查预警机制，做到早发现、早报告、早处置。在医疗救治体系上，加强救治能力建设，完善市乡村三级医疗服务网络，健全分级分层处置机制。

（二）坚定不移抓主导产业，全力增加农业综合实力。农业是五常的基础产业，也是优势产业，要深化农业供给侧结构性改革，推动农业由总量扩张向质量提升转变，加快乡村振兴步伐。

要继续实施五常稻米产业提升工程。坚持“品种+品质+品位+品相+品牌”的发展理念，推进行政职能整合、生产资源整合、销售渠道整合，整体提升稻米全产业链条，推动五常稻米产业二次革命。持续提升品种，坚持保护与研发并重，加快“五优稻四号”提纯复壮和优质新品种研发审定推广。持续提升品质，全面普及五常大米地方标准，因地制宜实施节水扩稻工程，扩大“三不用”面积，开展产地环境定点监测，科学划定种植保护区。持续提升品位，挖掘稻米历史文化内涵，规划建设稻米学院，丰富稻米博物馆内容，将稻米文化与五常精神、乡村振兴有机融合，展现五常大米的历史价值和时代价值。持续提升品相，坚持内外兼修，探索运用现代科技提升大米的观赏度、辨识度，统一规范管理大米包装物、标识、LOGO、吉祥物，对五常大米从春种到餐桌开展全方位、立体化宣传，以小窗口展示大形象。持续提升品牌，升级溯源防伪系统，加强市场监管整顿，加快五常大米官方体验店在全国销售布局，推进五常大米公共服务中心建设，扩大高端市场占有率，打造全国优质稻米定价中心、交易中心、仓储中心、物流中心，实现“买全国、卖世界”。

要持续优化农业结构。坚持藏粮于地、藏粮于技，加快推进高标准农田、现代水利设施建设，继续实施南药、中稻、北菜发展战略，规划建设中医药特色小镇，提升农业综合生产能力。做足“种”文章，在抓好秋收秋整地同时，与农民一起算好经济账，引导种植高值高效农作物，以销促种。做足“养”文章，引导农民实施种养结合发展模式，提高标准化规模养殖水平，加快粮变肉、草变乳过腹增值。做足“加”的文章，围绕“粮头食尾、农头工尾”，引进培育水稻、玉米等深加工项目，实现“吃干榨尽”。做足“销”的文章，健全质量安全追溯体系，提供优质销售产品，通过“卖得好”倒逼“种的更好”，推动品质结构调整。

要深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，加快构建农村产权交易服务体系，提高农村资源要素配置率和利用率，壮大村集体经济。规范发展新型经营主体，在每个乡镇打造1—2个土地规模流转连片经营示范村，推进多种形式规模经营，完善农民与企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式，促进农民持续增收。大力发展农村电商、金融服务、乡村旅游等新兴业态，推动农村三产融合发展。

（三）集中力量抓产业项目，全力做大做强工业经济。今天的投入就是明天的产出，今天的投入结构就是明天的产出结构，要坚定实施工业强市战略，以产业项目攻坚推动工业经济提质增效。

要全力抓好招商引资。充分利用9、10月份谋划项目的黄金期，立足五常产业基础、资源禀赋、区位优势、历史文化、市场潜力，加大对接争取力度，谋划生成一批产业项目，为明年做好项目储备。深化与深圳市坪山区友好区县合作，加强与外地商会组织沟通联系，实施战线招商、专业招商、全员招商、以商招商，引进一批大企业、大项目。发挥哈长城市群节点优势，积极与吉林市开展对接合作，加强经济联系，做足承接产业外溢的文章。坚持把三、四季度作为招商引资突破季，压实落靠招商引资主体责任，制定产业招商图谱，建立月督查、月通报制度，健全完善招商引资奖惩机制，掀起招商引资热潮。密切跟踪无锡食品产业园、瞻望世纪航空产业基地经济区、中绿集团玉米深加工等项目，争取尽快落地。

要全力抓好项目落地。着眼于保开工，认真组织项目前期论证、可研编制，落实用地组卷、环评报告报批，加快要件办理、审批核准、工程设计、招标签约等各项前期工作。着眼于保用地，加大历史违规用地清理力度，腾换用地存量，盘活用地指标，增强供地能力，解决项目等地问题，保证项目招来即落。着眼于保进度，积极推行“承诺即开工”、“容缺受理”、“全程代办”等制度，严格落实项目包保责任制，实施专班推进，随时帮助协调解决项目建设中遇到的困难，加快项目落地见效。

要全力抓好重点项目。全面梳理国家和省出台的稳企惠企政策，逐条逐项精准落实，用好中小企业援企稳岗基金，助力中小微企业纾困发展。围绕绿色食品、生物制药两大主导产业，改进财政支持产业发展方式，加大对葵花、松鹤、名人等骨干企业扶持力度，做大做强现有企业。推进乔府大院、金禾米业、彩桥米业县级示范企业建设项目，助推稻米产业提质增效。推进山东鲁花集团稻米深加工、雨水牧业肉产品深加工、德润生物质等项目建设，力争早日达产达效。

（四）多措并举抓要素保障，全力推动园区提档升级。坚持把开发区作为项目建设的主战场，着力打破投入、供地、配套和机制四大瓶颈，切实发挥载体平台的集聚效能，为经济发展积蓄动力。

要提升开发区承载能力。完善经济开发区总体规划，构建科学完备的规划体系。推进开发区集中供热、供气，运营维护好“两镇一区”供水厂、污水处理厂、垃圾厂，提高配套能力。人性化清理“僵尸企业”，充分整合土地存量，保障项目建设用地。加快牛家镇生活配套服务区建设，推进产城融合协调发展。

要提升开发区服务质量。建立开发区行政审批“一章通办”制度，压缩优化审批流程，全面推行容缺预审制度，做到审批零障碍、服务零距离。进一步完善企业帮扶机制，为企业解决审批、土地、融资、用工等方面困难，促进企业快速成长。实行全程跟踪服务，为重点产业项目提供“一对一”“保姆式”贴心服务，提高开发区对产业项目的吸引力。

要提升开发区发展活力。创新项目投融资体制，合理运用扶持政策、财政投入、社会资本三大资金源头，科学引入PPP、BOT等融资模式，全力补齐开发区建设资金短板。围绕产业定位，积极与平房开发区对接，探索跨区合作模式，大力发展飞地经济，提高开发区资源管理水平和利用效率。推进开发区管理委员会综合体制改革，赋予开发区县级行政管理事权，成立市场化运营的招商公司，探索人事和薪酬制度改革，促进开发区提档升级。

（五）坚持不懈抓观念更新，全力优化经济发展环境。坚持从转换观念、更新理念入手，在思维观念上抢先破题，聚焦机制创新、服务创新，打造让群众和企业满意的“投资最优地”。

要实现从“雨天盖苫布”到“晴天修屋顶”的转变。树牢未雨绸缪忧患意识，通过思想观念上的“先行一步”，赢得发展实践中的“快人一招”。要解发展的“堵点”，充分借鉴先进地区发展经验，准确把握新时代经济社会发展趋势，提前介入扫清可能遇到的困难阻碍，精准解决行政机制不畅、政策激励不硬、服务体系不优、要素配置不全等问题，将堵点定位成着力点，为推动经济高质量发展铺平道路。要解市场的“痛点”，从需求侧角度提前入手，超前解决好金融服务不优、人才和技术短缺等市场痛点问题，提升要素保障能力，将市场的痛点转化成为推动经济高质量发展的兴奋点和切入点，在去痛除疾中激发市场活力。要解民生的“难点”，以群众需求、群众意愿为导向，着力解决好服务体系不健全、服务机制不完善、服务产品不丰富等问题，把“难点”化解成“满意点”，让发展成果更多地惠及广大人民群众。

要实现从“给什么是什么”到“缺什么给什么”的转变。始终坚持从需求侧入手推进工作，围绕市场主体发展现实需要，提供精准有效“定向”供给、“定制”供给。要换位谋划给政策，创新政策制定方式，坚持开门纳谏、集思广益，站在市场主体角度谋划制定政策，保证政策能落地、真管用，重点解决民营企业运营成本较高和融资难、融资贵等实际问题，在减税降费、完善金融服务等方面用好精准招，充分调动各类市场主体发展热情。要整合资源给服务，积极创新服务企业新方法、新模式，重新整合捆绑各级各项涉企帮扶政策，将原有分口管理改为归口受理，推动帮扶政策由过去企业多头分散办理向集中统一落实兑现转变，做到充分授权、集中发力，打出优惠政策“组合拳”，让企业获得实实在在红利和实惠。要简政放权给效能，以“便民便企、提速增效”为目标，积极推进“放管服”改革，推动权力向乡镇、政务服务中心、社区和村下放，加快完善“互联网+政务服务”体系，全面提升行政服务效率，真正让“信息多跑路、群众少跑腿”。

要实现从“经常按门铃”到“常态不打扰”的转变。处理好政府与市场关系，改变过去服务方式，减少不必要打扰，构建“亲”“清”政商关系。要规范监管、为企业“减负”，坚定实施涉企事项“免打扰”制度，减少涉企检查频次，全面梳理规范各项到企业检查事项和罚没行为，取消不必要的监督检查事项，以政府的“不作为”换取市场的“大作为”。要转变方式、为企业“护航”，以窗口服务单位、行政执法部门为重点，持续深化“四零”承诺服务创建工作，引导广大干部树立“店小二”服务意识；建立企业巡视员、联络员制度，把市场主体和人民群众当主人，努力做到“不叫不到、随叫随到”“和风细雨、遮风挡雨”“不勒不卡、既亲又清”，为市场主体健康发展保驾护航。要强化惩治、为企业“守门”，严格规范职能部门涉企执法行为，加大违纪违法案件查处力度，严肃处理违纪违法人员；充分发挥巡察利剑作用，加大对职能部门的巡察力度，及时发现问题，填补制度层面漏洞；完善监督机制，畅通投诉渠道，强化民主监督、社会监督和群众监督，构建大监督工作格局，坚决把干扰企业正常运行的不利因素挡在“门外”。

要实现从“机械管理”到“贴心服务”的转变。坚持以优化服务为突破口，将政府行为由过去机械化、固定化管理模式，切换为智慧化、人性化服务模式。要当好“服务先锋”，进一步清理行政审批事项和非行政审批事项，重点解决少数职能部门“刷存在感”问题，让市场主体办事更顺畅、群众办事更暖心。要当好“实干尖兵”，创新教育培训模式，增强党员干部闯劲、敢劲、韧劲、实劲，对破坏发展环境的人和事敢于亮剑，对影响发展环境的难题敢于攻坚，以实际举措打造一支服务优、能力强、素质高的干事队伍。要当好“贴心卫士”，始终把市场主体和广大群众当主人，养成“想事、想干事、想干成事、想不扒拉事”的好作风，真心实意服务人民、服务发展。

（六）尽心竭力抓民生改善，全力提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好事、干实事，努力让全市人民有更多的获得感、幸福感。

要全面巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，继续推进“十大扶贫行动”，巩固提升“两不愁、三保障”水平，坚决兜住贫困群众基本生活底线。持续抓好产业扶贫，鼓励发展猪牛羊养殖和庭院经济，保证贫困群众持续增收。加大扶志、扶智工作力度，积极扶持就业创业，激发贫困群众内生动力。强化社会扶贫联动机制，鼓励各类企业参与乡村共建，广泛凝聚脱贫合力。加强边缘户和脱贫监测户管理帮扶工作，防止返贫和发生新的贫困。

要全面加快社会事业发展。坚持教育优先，规划新建一所九年一贯制学校，推进五常一中教学楼、实验小学幼儿园项目建设，完成150名教师招聘，实施教育系统“县管校聘”，壮大一线教师队伍，办人民满意的教育。加快融媒体中心建设，完善乡镇综合文化站、文化广场、农村书屋等文化基础设施建设，提升农村文化服务功能，不断满足人民日益增长的文化需求。强化食品药品安全监管，启动中药饮片质量监管工作，争创国家食品安全示范城市。强化退役军人服务保障，营造拥军优属良好氛围。规范发展养老、托老场所，积极推行医养结合、生态康养发展模式。完善就业创业服务体系，加强职业技能培训，确保就业大局稳定。扩大失业保险、低保和社会救助范围，增强对所有困难群众基本生活救助实效，提高保障能力。

要全面提升城乡宜居水平。落实多规合一，完成国土空间规划、乡村规划和“十四五”规划编制。启动老旧小区改造“三年攻坚战”，加快棚户区和农村危房改造，强化廉租住房保障力度，切实改善居住条件。改造升级主城区路水管网，做好生活垃圾分类投放试点，推进垃圾焚烧发电、水冲式公厕等项目建设，升级现有商业步行街，规划建设一处新的“不夜城”步行街，继续实施绿化、美化、净化工程，加快“智慧五常”建设，提升城市品质形象。加快农村公路危桥改造、道路升级，推进吉黑高速五常过境段建设，争取科铁高速五常段立项，规划建设龙雪公路，提升五常在哈长城市群的交通节点地位。深入开展农村环境综合整治，健全农村饮水安全工程长效管护机制，建成山河镇、拉林镇污水处理厂，加快农村厕所改造，建立覆盖全市所有村屯的生活垃圾治理体系，推进农村生活垃圾治理市场化运营，围绕“四河四路”建设一批具有“田园风光”和“乡愁记忆”的美丽乡村。压实生态文明建设责任，严格落实“河长制”，加强磨盘山水源地保护，提高秸秆综合利用水平，健全生态补偿机制，提升大气、水质、土壤检测监测能力，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

要全面增强社会治理成效。围绕扫黑除恶“三年治本”战略目标，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。全面贯彻省委十二届七次全会《实施意见》精神，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程，推进社会治理能力和治理体系现代化。加快依法治市进程，广泛普及宣传“民法典”，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。落实好防范重大风险责任制，对风险点实行重点管控，完善应对措施，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提高人民群众安全感。深入开展信访积案化解百日攻坚战，依法规范信访秩序，有效化解信访积案，维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，完善应急体系建设，落细各项防汛措施，做好防灾减灾工作，全力保障人民群众生命财产安全。

（七）持之以恒抓管党治党，全力提高党的建设水平。坚持党要管党、全面从严治党，贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。

要强化党的政治建设。始终把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保中央、省市委决策部署在五常落地生根。坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革，把党的领导贯穿推动经济社会发展全过程、各方面，将党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大动力。严守党的政治纪律和政治规矩，深入落实关于新形势下党内政治生活的若干准则，严格执行民主集中制，严格执行重大问题请示报告、领导干部双重组织生活等制度，坚决做好中央和省委巡视反馈问题整改，营造积极健康的党内政治文化。

要强化意识形态建设。严格落实《中国共产党宣传工作条例》、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、省委《贯彻落实<中国共产党宣传工作条例>若干措施》，牢牢把握意识形态领域主导权和话语权，切实维护意识形态安全。加强意识形态领域风险点排查和管控，健全意识形态领域重大情况分析研判和定期通报制度，将意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入领导班子领导干部目标管理、纳入党的纪律监督范围。强化阵地建设，做好学校、村屯、网络、宗教等意识形态阵地工作。深入开展“重塑五常精神”宣传教育，讲好五常故事、传播五常声音、展现五常形象。

要强化基层组织建设。压实党建责任，持续整顿软弱涣散基层党组织，壮大村集体经济，增强薄弱村“造血”功能。规范村级活动场所配套设施建设，加强党费的收缴、使用和管理，强化党建工作保障。突出村党组织书记队伍建设，注重发展农村优秀青年党员，为明年村党支部换届选举储备力量。抓好城镇社区机关党建工作，补齐基层党建短板。以提升组织力为重点，突出政治功能，创新党组织设置方式、活动方式，把基层党组织打造成最坚强的战斗堡垒。

要强化党风廉政建设。刚性落实“两个责任”，严格追责问责，推动全面从严治党向基层延伸。坚持以上率下，持续纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持把纪律和规矩挺在前面，持续深入开展群众身边腐败问题专项治理，用好监督执纪“四种形态”。深化政治巡察，坚持问题导向，强化成果运用，发挥巡察标本兼治作用。始终保持反腐败高压态势，进一步构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固风清气正的政治生态。

四、转变作风、真抓实干，夯实推动市域经济高质量发展的工作基础

推动经济高质量发展，关键在人，关键在干部队伍作风，必须改进作风、强化责任担当。

一要把心思集中在“想干事”上。当前，五常在发展上面临的种种问题，有历史欠账的原因，也有客观条件的制约，但根本问题还是在干部身上，一些干部什么事都上心，就是工作不上心，遇事推、脱、躲，缺少责任意识、担当意识，这种现象必须刹住杜绝，市委将树立鲜明的选人用人导向，把想干事、能干事的干部提拔上来，对不担当不作为的干部，不转变就换人，着力解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。各乡镇、各部门要深入开展“强党性、转作风、勇担当、抓落实”主题活动，引导广大干部树立发展意识，提升干事创业的主动性。

二要把胆识汇聚在“敢干事”上。当前，有的党员领导干部秉持“多干多出事，不干不出事”的错误思想，给资金不要、给项目不接、给任务不担，白白错失发展机遇。面对县域经济发展“你追我赶”的紧迫形势，组织需要的是“先锋官”，而不是“太平官”，必须下大力气解决好部分党员干部不敢闯不敢拼、畏首畏尾的现实问题。要坚持“三个区分开来”，健全完善干部容错纠错机制，精准把握问责尺度，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明地为实干者撑腰，对由于工作原因被问责的干部，只要政治过硬、成绩突出、群众公认、清正廉洁、勇于担当，过影响期后，大胆启用，切实凝聚起干部干事创业的力量。要强化制度保障，构筑宽松创业环境，鼓励干部转变思维方式，树立“抢跑意识”，营造比学赶超、争先晋位的干事氛围。

三要把能力展现在“会干事”上。当前，一些干部还没有很好地适应新时代下的形势变化，对照发展要求，在工作能力和业务水平上仍存在较大差距，思路不活、招法不多，习惯于用老套路、老办法工作。要重点解决好思想僵化、封闭保守等问题，把解放思想作为推动发展的重要“法宝”，各级领导干部要发挥“关键少数”作用，率先对标找差、革故鼎新，带头闯新路、谋新篇、创新业，带动全市党员干部在解放思想中开拓创新，破除阻碍发展的思想观念束缚。各乡镇、各部门要加强对党员干部的培训力度，精心组织开展好与本单位业务相关的专题培训，多在“精”与“专”上下功夫，全面提升干部队伍的能力水平。

四要把目标落实在“干成事”上。当前，我市在狠抓落实上存在的问题较多，一些干部推动工作重形式、轻实效，接任务的时候调子喊得很高，布置之后就“石沉大海”，抓落实的问题不解决，任何工作都无从谈起。必须牢固树立“抓落实也是抓发展”的理念，把心思和精力用在完成中央、省、哈尔滨市和市委各项要求部署上来，要进一步健全完善考核问责机制，推行催办、督办、查办跟踪问效工作体系。“两办”督查室要定期对市委、市政府部署的重点任务进行倒逼问效，对多次督办后仍未解决问题的，转交纪委监委查办；纪委监委对接收的问题要严查严办，不仅要处理事，还要处理人，严肃追究相关领导责任，通过严密的责任体系和严厉的问责机制，确保市委、市政府布置的工作，件件有着落，事事有回音。

同志们，我们要大力弘扬务实担当之风，不期待有轰轰烈烈的政绩，但期盼能为未来的发展打一点基础；不期待所有人对我们的工作都“点赞”，但期盼当静心沉思的时候觉得对得起自己的良心；不期待仕途能走多高远，但期盼无论身居何职何岗都能知晓自己的责任担当，坚守初心使命，勇于担当作为，奋力开创市域经济高质量发展新局面。